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民進北京市委員會:提升永定河生態流量保障水平

民進北京市委員會

時間:2020-08-21   來源:2020年8月

  上世紀60年代以來,永定河流域水資源過度開發、河道干涸斷流、生態系統退化、水質污染等問題突出。2017年國家啟動永定河綜合治理與生態修復工程,將提升永定河生態流量作為重要內容,組織從官廳水庫向永定河下游補水,促進了桑干河、永定河官廳山峽及下游河道生態修復。但永定河流域水資源時空分布不均、河床滲漏嚴重等導致了永定河生態流量難以保障。此外,人為活動使生態流量問題更為突出。

  一是水資源開發利用率高。永定河流域山區水資源開發利用率高達97%。地表水開發利用率高達89%,遠遠超過40%的上限。地下水年均開采量從1980年前后的7.9億立方米,增加到2016年的12.85億立方米,造成河道水量大幅度減少,地下水水位下降,井泉枯竭、濕地退化、地面下沉。

  二是水利工程生態調度不完善。由于早期環保理念和措施落后,缺乏生態流量保障設施,閘壩調度運行不科學,導致上游270余座水庫爭水,河道水量逐級衰減乃至斷流,生態流量保障程度極低。

  三是水資源優化配置不科學。上世紀80年代至2010年,永定河累計已引走330億立方米的水資源,下游河道需水則較少顧及。2016年永定河山區生活用水、工業用水、農業用水(含林牧漁畜)分別占總用水量的14%、17%、66%,生態環境用水量僅占3%,造成北京段永定河90多公里的河道用水得不到保障。

  四是區域協同管理薄弱。永定河的水資源管理一直處于多部門交叉管理的狀態。永定河三家店以上地表水由城市河湖管理處管理;三家店以下地表水由永定河管理處管理;地下水和各支流的水由各區水務局管理。職責交叉、標準不統一、各自為政、發展不協調等問題突出。

  提升永定河生態流量保障水平應加強統籌、科學規劃。

  一是加強水資源保護與優化配置。加強流域水土保持、人工濕地建設和涵養林保護建設;采用新型技術、完善科學灌溉措施,加強利用城市雨水資源,合理調整用水制度。協調上游地區實施區域用水結構調整,壓減河道沿線地下水開采規模、涵養地下水。

  二是增強防滲措施。對永定河河床局部滲漏大的區域(砂卵礫石的河段),建議采取減滲措施。在設計過程中,在不同部位可采用土工膜減滲、膨潤土防水毯減滲、復合土生態減滲及三種減滲方式相結合的減滲方案,分別應用于湖區深水區、淺水區及種植區、溪流主槽。

  三是加強生態調度和生態補水。加強永定河流域閘壩群的調度,利用循環管線使永定河“五湖”水體內部循環正常化,確保滿足生態流量的需求。參考黃河、塔河補水的成功案例,進一步協調上游省市適時加大下泄水量,增加域外省市對永定河生態用水的補充。規劃建設再生水深隧工程等,在保障水質的條件下,優化再生水的補水方案。

  四是優化管理機制。改革“多龍管水”管理體制,成立跨區域跨行業議事協調機構。河道內的涉水事務統一管理,統一調配永定河地表水、地下水連同支流的水資源。建立健全流域生態環境保護協作機制、涉水聯合執法機制和水生態補償機制。加強部門間協作、聯動,共同編制水源、供水、用水、節水、排水、治污、中水回用、防洪、抗旱、水土保持、生態環境等涉水事務精細管理辦法,實現水資源管理一體化。

責任編輯 崔曉暉

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