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北京市科協:推動首都人工智能治理先行先試

北京市科協

時間:2020-07-14   來源:2020年07期

  人工智能是復雜的技術群,廣泛應用于社會生活各領域。其治理不同于大規模殺傷性武器或基因技術等技術的治理,雖然沒有顯而易見的“禁區”,但卻具有極大的復雜性和不確定性。

  從全球范圍來看,美英等國家針對人工智能的立法工作已經持續開展,聯合國、G20等國際組織紛紛將人工智能列入重要議題。

  隨著歐盟人工智能倫理草案的發布,可以預見近期將有更多法律、倫理規則面世。人工智能治理日益呈現出兩個特點:

  一是治理主體多元化。近幾年,國際上各類治理主體都積極推進相關研究,并爭相提出治理主張。這些主體包括:國際組織、各國政府、行業組織、企業、技術社群、社會組織等。二是治理規則多樣性。主要有倫理、法律和政策三種。人工智能倫理關注“哪些行為是善的”“哪些行為是對的”,法律強調“哪些行為是不可為的”,政策注重具體操作層面上在一定倫理法律框架下的行動方案。

  分析全球人工智能治理的趨勢,一是國際合作勢在必行。人工智能的治理問題是當前全球治理的重要組成部分,人工智能發展領先的國家尤其注重治理方面的話語權。二是多元治理成為必須。目前人工智能治理的基本框架還未成型,產業、技術社區等在人工智能治理中都扮演非常重要的角色。傳統以政府為中心的命令和控制式監管很難繼續。未來的治理模式或將是多主體、混合式和跨界的。三是智庫成為人工智能治理的前哨。人工智能治理涉及政治利益乃至意識形態之爭,因此現階段政府直接出臺相關規則容易引發爭議。智庫研究既可以做政策預演,也可以測試各方反應。全球各大智庫圍繞人工智能,從自身的背景特色出發,產出了眾多研究成果。

  目前,人工智能發展尚處于初級階段,但已然給倫理法律、產業組織模式、公共治理、國際關系等帶來了諸多挑戰。未來,隨著人工智能的深度發展和應用,挑戰將會越來越多、越來越復雜。積極穩妥的人工智能治理,也將成為一個地區發展人工智能的戰略優勢。基于此,我們建議北京針對人工智能治理早研究、早研判、早制訂規則。

  一是建立市級人工智能治理研究咨詢機構。人工智能治理涵蓋多領域多行業多專業議題,目前存在多頭并進的趨勢,建議參照科技部人工智能治理專業委員會的設置模式,成立北京市人工智能治理專業委員會。

  二是以國家新一代人工智能創新發展試驗區為載體,布局試驗相關治理規則。數字經濟對數據流通提出了新的要求,智能產業和服務需要新的監管模式。以國家新一代人工智能創新發展試驗區建設為契機,探索大數據和人工智能治理規則的制訂和落地,尤其對數據出入境、產品和服務的合規等方面盡早布局、先行先試。

  三是以具備應用場景的具體行業為切入點先行試驗。建議由市級人工智能治理相關機構牽頭,建立政府各部門、企業、用戶、智庫等共同參與的協商平臺,針對發展中的痛點難點問題,率先展開規則的制訂和試驗。

  四是鼓勵智庫參與全球人工智能治理討論與規則制訂。鑒于人工智能治理的發展階段和政治敏感性,可發揮智庫的非官方屬性和政策預研功能,發布相關規則意見,并參與國際討論,爭取全球人工智能治理話語權。必要時可發揮主場優勢,在北京組建全球一流人工智能治理研究機構展開討論和合作。

責任編輯 崔曉暉

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