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叢巍 為技術交易“把脈”“護航”

郭 隆

時間:2020-01-22   來源:2020年01期

  從鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”,技術便作為一種商品開始在市場上進行交易,通過這一市場行為,實現了技術商品的價值。“技術”商品有何種特性、在市場上交易需要何種規范、技術市場對科技創新產生怎樣的推動?帶著一系列問題,我走進了北京市政協委員、北京技術市場管理辦公室副主任、高級工程師叢巍的辦公室,聽他聊技術市場,談科技創新,講述一名科技界政協委員的履職故事……

  技術合同認定重任在肩

  “技術作為商品在市場上進行交易,雙方需簽訂技術合同,我們的工作就是落實國家關于技術市場的政策,對已簽訂的技術合同進行認定登記,促進技術市場發展,服務科技成果轉化。”叢巍說。

  “別小看‘技術合同認定登記’,責任可不輕!”叢巍介紹說,技術合同認定登記是一項行政確認事項,根據國家政策,經認定登記的技術開發合同和技術轉讓合同可以享受增值稅減免,而技術轉讓合同(除技術秘密轉讓合同外)還可以享受所得稅減免;另外經認定登記的技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務等四技合同實現的技術性收入還可以額外提取獎酬金,獎勵直接參加技術研究、開發、咨詢和服務的人員。“國家的減稅、獎勵政策對提升企業和科研機構等創新主體進行技術創新的積極性,促進技術的流動和進步起到了促進作用。相應的,也對我們的技術合同認定登記工作提出了更高要求,需要我們承擔起更重的責任。比如合同內容是否屬于技術合同范疇?履行程序是否合乎法律、法規的規定?是否符合認定登記政策和規則要求等?我們一方面要嚴格把關,防止國家利益受損,另一方面也要對符合政策的各類創新主體做好服務。”叢巍坦言,面對幾億、十幾億甚至幾十億元的技術合同及合同登記后可能涉及的稅收減免額,他們備感壓力巨大、責任在肩!他們的辦公室里,堆放著十幾摞與人等高的合同文本,其中不乏涉及電子信息技術、生物醫藥、人工智能、大數據、新材料、新能源、現代交通、核應用等技術領域的合同。這對技術合同認定登記人員對相關專業技術的熟悉和了解,提出了相當高的要求。“面對不符合技術合同認定登記條件的合同,我們嚴格執行政策要求,不符合條件的堅決不能認定登記,嚴禁投機取巧鉆政策空子和走后門托關系的行為發生,否則對市場、對國家都是損害。”

  有一份核工業方面的技術合同,叢巍印象深刻。合同內容是建立一處核工業專業用房,用于處理核廢料,涉及金額11.6億元。期初,經過合同登記員的初級意見及專家咨詢,提出了不同的意見,對合同是否屬于技術開發合同產生了爭議,叢巍他們在大合同審定過程中,站在支持我國核工業創新發展的角度,本著對工作負責的態度,又先后組織合同登記專家和原子能院的核專家共同研討該合同,經專家集中研討交流并投票,大家得出結論,該合同看似為“建房”,實則涉及核工業廢料處理的原創關鍵技術,是核工業自主開發的技術,該合同屬于技術開發合同。該合同認定登記后,可享受減免增值稅6000多萬元。

  “所以說,對我們從事技術合同認定登記工作的人員來說,及時了解相關領域前沿及創新技術發展狀況,熟悉把握運用好國內科技創新及技術市場的政策法規,真的是非常重要,且需要不斷學習和積累。”談及此處,叢巍對北京市政協舉辦的科技講堂活動很有感觸。“科技講堂讓委員了解最前沿的科技成果和方向,內容覆蓋面寬且具有專業深度,為我從事技術市場工作拓展了知識面,增強了專業知識儲備。”

  人才隊伍建設的“操盤手”

  北京技術市場是北京創新體系的重要組成部分。隨著北京技術市場的持續發展,對專業技術轉移服務人才的需求越來越迫切。

  “技術轉移服務是北京整個創新服務體系的重要部分,而技術轉移專業人才是這個體系的基礎鏈條。”通過對北京技術市場多年的研究與思考,叢巍認為,技術轉移服務相對薄弱,尤其是技術轉移專業服務人才短缺,人才培訓體系不健全、不規范,制約了技術市場的成果轉化。在叢巍看來,技術市場需要建立創新型的人才體系,“具體來說,需要把技術轉移服務人才培訓納入規范性的職業資格認定與培訓體系,建立一支獲得市場認可的,懂技術、懂市場又懂法律的,具有信息化、國際化、專業化和職業化水平的技術轉移服務專業人才隊伍。”

  作為北京市政協委員,多年來,叢巍通過調研、座談、提案、交流不斷推動技術市場創新人才體系建設,呼吁建立技術經紀人職業資格認定培訓體系。“這期間我多次提交個人提案,在科協界別的提案中我也提出了建議,市政協科技委員會也多次提交建議。”早在2013年,叢巍提交了“關于將科技咨詢師、技術經紀人盡快納入職業資格認定培訓體系的提案”。

  2016年,又提交了“關于將技術轉移服務從業人員納入到本市職稱評定體系進行評定的提案”,以上提案詳細分析了技術市場人才培訓的缺失,對技術轉移從業人員缺少明確的職業和職稱定位,影響了人才聚集和市場的活躍。對此,叢巍提出科技咨詢師和技術經紀人是促進技術轉移、服務首都科技創新的急需人才,建議盡快將其納入本市職業資格認定培訓體系。

  2018年,叢巍在提案的履職道路上上演“連續劇”,提交了“關于盡快將技術經紀人納入本市職稱評定體系的提案”,進一步指出將技術經紀人納入職稱評定體系,有利于推動北京技術經紀職稱評審和人才專業化發展,是本市促進科技成果轉移轉化的現實需要,將會極大調動從事科技成果轉化人員的積極性,激發廣大技術經紀人的創新活力,更好地支撐全國科技創新中心建設。

  建言推動發展,努力終有回報。

  2019年10月14日,北京市人力資源和社會保障局正式發布了《北京市工程技術系列(技術經紀)專業技術資格評價試行辦法》,這是針對北京地區技術轉移專業,包括技術轉移轉化研究和技術轉移轉化運營服務兩個方向而制定的專業技術人才評價制度。其中明確了技術經紀人從初級到正高級(教授級)職稱認定要求和評審程序。

  “應該說北京市在全國范圍率先突破了技術經紀人四級職稱認定體系,申報評審工作從2020年就可以開始了。”叢巍的話里流露出內心的喜悅。實際上,在加強技術市場人才隊伍建設上,叢巍稱得上多年的“操盤手”。自2003年起,他先后主持編寫了《技術經紀人教程》、作為副主編組織編寫了《北京技術市場理論與實踐研究》、執筆完成了《北京技術經紀人培訓大綱》等專業書籍和材料,組織完成了地方標準《北京技術轉移服務規范的制訂》,為技術交易市場的完善發展和人才隊伍建設打下了基礎。

  為蜜蜂“安家”

  作為北京市政協委員,叢巍通過技術市場工作和政協的調研、座談活動,廣泛接觸科技企業、科研院所和大專院校,了解他們在科技創新、成果轉化方面的工作進展及科技項目實施進程中遇到的困難,利用政協平臺,為推動科技創新、搭建成果轉化平臺積極獻計出力。

  2015年,在與中國農科院蜜蜂所專家的接觸中,叢巍了解到蜜蜂研究所要建立蜜蜂種源基因庫一事。推動這一高科技項目落地北京,叢巍感到意義重大且責無旁貸。

  2015年,農業部擬立項支持中國農科院蜜蜂研究所在馬連洼園區建立我國第一個現代化蜜蜂種源基因庫。

  按照要求,必須在2016年2月底完成立項申報,申報材料涉及北京市及海淀區規劃、環保等部門出具的批復意見,而這些材料按流程辦理則會錯過申報期限。

  “中國有許多珍貴的蜜蜂種質資源是世界上獨一無二的,包括浙江漿蜂、東北黑蜂等,蜜蜂種源基因庫是事關農業發展的高科技項目,要推動它盡早落地北京。”叢巍與中國農科院蜜蜂研究所建立起聯系,詳細了解基因庫在規劃落地、環保測評方面的進度,多次與市、區規劃局、環保局、和市文物局等部門溝通協調,并提交了“關于加快相關行政審批速度抓住機遇促進國家蜜蜂種源基因庫項目落地北京的提案”,其中建議:本市規劃和環保部門,加快受理相關工作的時間,并將該基因庫的立項建設作為支撐首都科技創新中心建設的部分之一,使其成為能為我國農業發展提供高、精、尖、專技術成果的基地。

  功夫不負有心人,在多方聯合推動下,蜜蜂基因庫最終成功落戶北京。“推動基礎研究落地,也是為北京凝聚科技創新資源做出點貢獻。”叢巍的話語里既自豪又自信。

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